北戴河新区按照全面深化改革工作部署，结合“放管服”改革工作实际，坚持规定动作狠抓落实，自选动作积极突破，试点工作大胆创新，举全区之力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，着力解决企业开办程序繁、项目审批时限长、群众办事不便利等突出问题。进一步激发市场主体活力，切实提升广大企业、群众的获得感、幸福感，打造政府核心竞争力，建设人民满意的服务型政府。

一、以企业投资项目承诺制为抓手，打造先行先试“零审批”

持续加大简政放权力度，按照《河北省人民政府办公厅关于河北省企业投资项目承诺制改革试点的指导意见》（冀政办字〔2017〕163号，以下简称《指导意见》），充分借鉴海南、成都、厦门等先进地区的改革经验，研究制定了《北戴河新区企业投资项目承诺制改革实施方案》及配套实施细则，现已通过省政府备案并印发实施。通过优化流程，探索“政府定标准、企业做承诺、过程重监管、失信有惩戒”的企业投资项目管理新模式，建立便捷高效、责任明确的“轻审批、重监管、强服务”企业投资项目管理新机制。突出企业投资主体地位，加强市场信用体系建设，强化政府服务意识和监管责任，促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变。将《实施方案》中的16项前置技术类审查事项全部实行承诺制，充分发挥企业的主导作用，使企业开工时间完全取决于项目各类方案设计时间，实现真正意义上的零审批。为确保《方案》深入实施，新区行政审批局加快完成工作专班组建，分事项模拟运行，以细化流程、厘清职责为目的，进一步起草制定了《北戴河新区企业投资项目承诺制工作流程》（征求意见稿），并设置承诺制改革领办中心，试行“一窗受理、全程领办”的服务模式强化“一个窗口”，前台受理、后台多方推进送，统一指导，集中承诺、联合验收，实现“全程领办”。通过推进企业投资项目承诺制改革工作，进一步扩大了企业投资决策自主权，促进了投资项目审批提速增效，优化了审批管理新模式。

二、以“一会四函”为突破，推动项目建设提速增效

紧抓京津冀协同发展历史机遇，北戴河新区主动承接教育、医疗、旅游、体育、文化等非首都核心功能转移，依托省级行政审批改革试点建设，研究出台以“一会四函”为核心的《关于重点建设项目审批制度改革的实施意见》。“一会”指北戴河新区管委主任办公会集体审定纳入改革项目清单。“四函”指行政审批局制发的《建设项目前期工作函》、规划建设局制发的《设计方案审查意见函》、国土分局制发的《用地审查意见函》、行政审批局制发的《施工登记意见函》。按照《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）》（冀政办字[2017]13号）和《河北省深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（冀政办字[2018]181号）政府投资项目从立项到开工，需要办理立项、用地、规划、环评等审批手续，办理时间分别需要210天和120天；企业开工前还需要办理立项、用地、规划、环评、建设、消防、节能、抗震、人防、绿建、水保、绿化等系列审批手续，部分手续还需进行公示、专家评审等一系列环节。而实行“一会四函”改革的项目只需要取得“四函”，即可先行开工建设。开工建设和审批手续同步办理，确保竣工前完成即可，项目开工大大提前，建设速度大大提高。自2017年6月“一会四函”改革试行以来，经新区管委研究纳入“一会四函”改革的项目15个，包括健康、旅游和基础设施项目，其中政府投资项目6个：北戴河新区赤洋口片区棚户区改造项目周边配套道路工程（赤洋路）、新建南戴河实验学校项目、孟庄返迁安置、沟儿湾-栅子里棚户区配套道路工程（锦绣路）、健康城生物产业孵化器项目三期工程8-B#楼工程、健康城生物产业孵化器项目三期；企业投资项目9个：北戴河新区南戴河片区煤改电集中供热PPP项目、北戴河肿瘤医院、渔田小镇之渔田假日、渔田小镇之渤海渔村、秦皇岛北戴河新区租赁住房（人才公寓）建设项目、滨河公园（一期）、带状公园（一期）、综合公园、北戴河新区城市及农村垃圾分拣项目。以北戴河新区综合公园为例，从谋划到开工建设，总共历时50天，审批效率明显提升，项目落地开工明显加快。“一会四函”审批制度是新区审批制度改革的一项重要创新举措，通过一年时间的试运行，在加快项目开工、促进项目落地方面发挥了重要作用。

三、以“互联网+政务”为引领，促进服务群众高效化

大力推行“互联网+政务”，按照省、市关于取消下放行政许可事项相关文件精神，我区狠抓下放衔接工作，及时更新行政审批事项清单，由最初的138项行政审批事项变为111项，制定权力清单和责任清单，并全部通过新区官网及时向社会进行公布。深入梳理全区各项行政审批事项，已有218项审批事项纳入“最多跑一次”改革范围，位于全市前列。目前已开通网上办理功能，明确审批权限，网上办理事项占比达到61%。逐步扩大网上审批事项范围，力争实现80%以上审批事项可以在网上办理。通过注入新区编办力量，组成联合工作小组，将新区所有部门证照类审批全部纳入改革范围。目前工商部门已完成多证合一综合窗口设置，全面实行“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”工作模式，实现了58证合一的证照整合，从根本上简化了办事程序，降低办事成本，以“减证”推动“简政”；积极推动企业名称自主申报、公司设立网上申请，推行企业登记全程电子化，提高企业登记智能化水平，打造线上线下功能互补、纸质执照和电子执照相辅相成的企业登记新模式，（目前已经实现手机APP办理营业执照）更大程度便企利民。完成残疾人就业保证金审批认定、医疗机构校验许可、母婴保健技术服务机构执业许可等10项政务服务事项目录清单和实施清单，对所有政务服务事项逐项编制办事指南。优化整合提升各级大厅“一站式”功能，并推进实体服务大厅向基层服务站点的拓展延伸，试行“分类综合受理”，设置综合受理窗口（企业登记、审批局民生事务、不动产登记），在审批局民生事务事项先行先试，推进办事“标准化”，完善内部运行机制，形成标准统一、功能互补、内容融合的政务服务格局，为实现“无差别受理”积累经验。不断完善行政审批移动端应用建设，逐步增加办件进度查询、结果查询等新功能；推进公共资源交易电子平台建设，初步实现公共资源交易全过程电子化管理，完善公共资源交易监管功能，为行业监管部门提供在线监管平台。推动新区网上平台建设，搭建起以群众需求为导向的微信公众平台，现已进入试运营阶段；丰富大厅功能，设立帮办中心，为百姓提供免费复印、打印及传真服务，进一步提升了群众办事的便利度。