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秦皇岛北戴河新区 国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

秦皇岛北戴河新区

国民经济和社会发展“十三五”规划纲要


秦皇岛北戴河新区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要是贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会以及省委市委全会精神,结合北戴河新区面临的实际形势编制的,主要阐明北戴河新区未来五年发展的战略方向、经济社会发展目标、主要任务和保障措施,是新区经济社会发展的总体部署,是新区管委会履行职责、制定相关政策的重要依据,是实现新区经济社会健康协调发展的行动纲领。本《规划纲要》主要指标和工作任务完成时限到2020年末,功能定位、长远目标、重大布局、重大项目等延伸至2030年。十三五时期,新区将着力支持以大健康产业为核心的主导产业、生态为底色的高端产业、高端业态,以生态环境、生命健康产业和新区化体制机制为发展突破口、着力点和生长点,多方联动、合作共赢,凝聚强大的正能量,开拓绿色发展、跨越崛起的新局面。

一、深刻认识所处历史方位,科学把握新常态下新区发展的战略机遇

“十三五”时期,我国仍处于大有作为的重要战略机遇期,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展蕴涵着巨大潜能,全面深化改革和全面推进依法治国将释放新的制度红利、激发新的发展动能。同时,我国经济发展在“三期叠加”基础上转入新常态,发展中的不协调、不可持续问题仍然突出,各种结构性矛盾制约仍然较大,北戴河新区也面临更加复杂、严峻、富有挑战性的国际国内环境。直面挑战、抢抓机遇、扬长补短,北戴河新区就一定能引领跨越崛起的新常态。

(一)“十二五”时期发展成就。“十二五”时期是北戴河新区自2011年完成实体组建后首个完整跨度的5年,也是新区奋发起步的5年。面对宏观经济持续下行、社会投资信心不足的不利形势,新区工管委带领全区上下不懈探索、艰苦创业,取得了较好的发展成绩。特别是2015年以来,新区班子在解放思想大讨论的基础上,进一步理清了发展定位、发展思路,确定了发展目标、发展举措,有力推进体制机制改革创新,带领全区干部搭平台、聚产业、抓项目、优生态、打基础、惠民生,经济社会持续发展,一些领域取得重要突破,新区站到了新的发展起点上,为“十三五”更高层次跨越发展奠定了良好基础。

一是经济实现持续快速增长。2015年地区生产总值达到18亿元,年均增长11.4%,人均地区生产总值超过5600美元;2015年完成固定资产投资26.36亿元,年均增长13.1%;完成财政收入3.01亿元,年均增长54.4%。现代服务业发展迅速,三次产业结构进一步优化。

二是招商引资取得较大突破。着眼于构建新区高端产业体系,紧紧围绕“注重招商,更注重选商,主动叩门请商,争取重大战略投资者加盟”招商思路,实施产业链招商,成功引进北大未名集团、华夏幸福基业、东软集团、尚荣集团、北京国华置业、北京立顺源、河北荣盛、澳大利亚圣蓝集团等多家行业领军企业集团。国侨办与省政府合作共建北戴河新区侨梦苑侨商产业聚集区。抢抓京津冀协同发展机遇,已与北京化工、河北农大、河北医科大学签订合作办学协议,与北京邮电等一批高校达成合作意向;与北京协和、天津肿瘤、纽约长老会医院、美国杜克大学等国内外顶级医疗机构初步建立战略合作伙伴关系;杜克大学健康老龄化研究中心落户新区;北京高科大学联盟科研成果转化基地、中关村海淀园北戴河生态软件园项目签约落地。五年实际利用外资8648万美元。

三是重大项目和基础设施建设扎实推进。实施重点项目34个,项目总投资526亿元,累计完成投资135亿元,阿那亚、国际旅游度假中心、圣蓝皇家海洋公园、葡萄岛、恒博华贸国际网球中心等亮点项目展示了新区良好形象。启动国际健康城、滨海大学城、高新区、国际会议中心、文化创意产业园等重点园区,搭建了发展新平台。编制完成《秦皇岛北戴河新区总体规划2011-2020年》、《秦皇岛北戴河新区产业发展规划》、《秦皇岛北戴河新区美丽乡村建设及特色城镇化规划》、《秦皇岛北戴河新区中心片区控制性详细规划》等一批总规、控制性详规和专项规划。对标新国标,实施了昌黄路、抚南路、南娱大道改造提升、滨海新大道改造、夏威夷大道打通、前程五街道路、新区污水处理厂、自来水管网铺设等项目,初步形成路网框和水电气讯热配套网络。与天津东丽区合作建设薛家营城镇化示范区,进入国家能源局APEC低碳示范城镇试点项目库。与华夏幸福基业合作开发建设中心片区,打造产业新城。

四是社会民生事业不断加强。调整优化中小学布局,面向社会公开招聘了一批优秀教师,不断提高基础教育水平。大力实施农村面貌改造提升工程,推进农村危房改造工程建设,开展幸福院新建提升工程,启动民政事业服务中心改扩建项目。完成集体产权村卫生室建设及验收工作,新农合参合率达97.93%,基层医疗水平显著提高。健全就业服务网络体系,五年新增城镇就业7971人,农村劳动力转移就业1350人,城镇登记失业率3.5%。国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过验收。成功举办“海上红楼梦”、“全国公路自行车赛”等大型文体活动和赛事。

五是生态环境质量持续改善。高标准编制新区水系规划,率先实施了人造河、小黄河、东沙河等三条内河整治和景观绿化。加快实施洋河景观公园、滨海新大道旅游景观带等6项园林工程,全面启动沿海防护林建设。连续三年开展北戴河近岸海域环境综合治理,实施城乡一体化垃圾收运设施建设、大蒲河地区冷冻食品加工企业污水治理等11个项目,关停淘汰塑料颗粒厂等污染企业33家,近岸海域环境得到了持续改善和提升。

六是改革创新取得重要进展。先后被列入国家旅游综合改革、国家现代服务业综合改革、国家公共文化服务体系建设、国家绿色节能建筑、国家智慧城市以及国家新能源应用等国家级试点。北戴河生命健康产业创新示范区进入国家审批程序。整合专业执法力量,强化综合执法。启动机构人事制度改革,实行全员聘任制,打破身份、职级界限,档案封存,合同管理,竞争上岗,撬动了新区活力“一池春水”。

专栏1  北戴河新区“十二五”期间经济社会发展主要指标完成情况

指标名称 单位 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 年均增速 (%)

地区生产总值 万元 120618 130334 146416 161496 185665 11.4

第一产业 万元 41955 46529 42846 51978 54886 6.9

第二产业 万元 45173 49780 69523 73540 81557 15.9

其中:工业 万元 38482 41776 49313 47950 50307 6.9

第三产业 万元 33490 34025 34047 35978 49222 10.1

全社会固定资产投资 万元 161080 103428 126664 172370 263601 13.1

财政收入 万元 5308 10024 16238 20437 30133 54.4

地方公共财政预算收入 万元 3951 4931 12581 18021 25262 59.0


(二)“十三五”时期面临的严峻挑战

传统园区发展模式难以适应新常态的挑战。进入新常态后,按照传统模式发展的园区优势不再凸显。特别是《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号文)、《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)发布后,国务院全面规范地方政府性债务管理,全国开展了优惠政策的专项清理工作,经营城市、政府举债、卖地生财、优惠招商等传统方式越来越难,园区融资渠道急剧收窄,创业之初的新区招商引资和开发建设更为困难。同时,近年来经济下行压力较大,经济环境不宽松,房地产供给严重过剩,市场疲软,以房地产开发先导造城的老路子难以走通。而北戴河新区又恰逢实质性起步阶段,不易挖掘土地经营的“第一桶金”,财源支撑乏力。

新区探索新路径面临的挑战。全国都在探索如何从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。从高端定位到新的战略思路,从跟跑转变到领跑,后发崛起、高端切入,北戴河新区没有现成的“轻车熟路”。在独特区情下,“绿水青山就是金山银山”、“美丽新区”之路怎么走,北戴河新区面对综合素质特别是前沿创新的挑战。

体制机制短板、基础薄弱等客观劣势和自身不足的挑战。与先进新区比,北戴河新区不具备行政区资质,体制不够顺、机制不够活。执法主体资格缺失问题尚未破解,区县间职能交叉、责任不清、多头管理。机构和人事制度改革尚未充分到位,干部职工干事创业的潜能还没有充分释放。与县区、开发区比,北戴河新区起步晚、基础薄,市场主体少小散弱,旅游业产品结构单一、层次不高,健康服务、先进制造等产业刚刚起步,经济总量小、实力弱。人才、要素、城市生产生活基础配套缺乏,没有主城区可依托借劲。还面临发展空间狭小、用地难等诸多瓶颈制约。同时,生态环境脆弱、资源品质下降,保护与开发矛盾突出。

外部激烈竞争的挑战。目前国家级新区已有18个,一些省级新区也发展强劲,渤海新区、曹妃甸区各有优势。在北戴河新区作为主攻方向的京津冀协同发展和健康产业方面,都有强劲对手甚至先行者。秦皇岛被定位为京津冀协同发展“节点城市”,没有石家庄、唐山、保定等“区域中心城市”有优势,产业实体转移方面没有沧州、张家口、廊坊等市基础好、进展快。三亚、攀枝花、贵阳等地健康产业起步早、配套好,有的正在争取先行先试政策,通州、成都、杭州、青岛等地综合配套优、支撑实力强。

(三)“十三五”时期可资依托的重大优势

精准定位优势。经过多年探索与实践,北戴河新区上下达成共识,找准了区域定位和产业定位,把产业发展方向聚集到“健康+”上,努力打造国际知名的健康旅游目的地。

正在形成的外部动力源优势。用足用好政策动力,与追求世界一流、致力模式创新的华夏幸福基业、北大未名进行PPP合作,实现了战略投资者的聚合。努力破解卖地生财、政府举债渠道越来越窄的资金瓶颈,同时正逐步克服新区队伍对园区专业化运营经验不足等短板,由单打独斗转向内外结合、多方并力攻关。

日益凸显的生态比较优势。生态良好正成为招商引资、招才引智的高地,绿水青山成了雾霾严重的京津冀地区最宝贵的战略稀缺资源。北戴河新区被纳入国家生态文明建设示范区核心区,这一区域是中国最美八大海岸之一,有大量闲置休疗资源、设施,深厚的休疗养生文化底蕴,畅达的交通及近京津区位,发展“医、药、养、健、游”一体化高端健康产业集群的综合优势得天独厚,彰显了新区的独特魅力和竞争力。

正在发力的内在机制优势。园区特别是新区的根本优势在于比传统行政模式机制更灵活。2015年新区启动机构和人事制度改革后,内生活力得以激发,干部队伍精神状态日益向好,创业热情逐步提升,干事创业能力不断增强,促成了新区提速发展的良好大势。

(四)“十三五”时期应把握的主要机遇

总体上,我国仍处于黄金机遇期。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,提出了实现“中国梦”,科学把握“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,实施“一带一路、京津冀、长江经济带”三大战略,树立“五大发展理念”,引领新常态。省委八届十二次全会确定了“十三五”期间协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调。市委十一届八次全会确定了“十三五”时期“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”发展战略、两个提前翻番的目标。这些为新区更好更快发展指明了方向。

新常态新技术革命带来新机遇。近年来,国家先后出台“大气十条”“水十条”等环保政策和相关产业引导政策,全国产业“门槛”大幅抬高,对旧常态下顺风顺水的地区形成挑战和挤压效应。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,对原本以高端服务和生态定位但科技基础薄弱的北戴河新区,有“薄弱环节先行突破”的机遇,优质资金资源资本要素都在寻找这样的新方向。新区不与先发地区在实力上争长短,而是轻装上阵,高端切入、直奔制高点抢先机。

顺应国家发展大势获得顺势发展机遇。中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,北戴河新区发展目标和路径与五大理念高度契合,为自身发展拓展营造了良好大势。国家能源结构重大调整(大幅压钢、压煤、压水泥)、环保标准提高、资源约束收紧,为新区突破“雾霾围城”从而争得生态绝对优势创造了前所未有的大环境。过去新区难以独善其身,今后有机会一枝独秀。全国先后于2012年、2015年实现服务业增速超过其他产业、占GDP比重超50%的动能转换等标志性重大突破。北戴河新区是目前环渤海地区诸产业功能区中唯一以现代服务业为主导产业的经济区,为全省乃至全国产业转型升级提供示范作用。

国家对外开放、区域合作新战略带来高水平国际国内合作新机遇。我国推进新一轮高水平对外开放,与服务业相关的国际经贸谈判明显提速,正在研究放宽服务业市场准入,健康、生态等高端产业、产品,具有进口替代、增强国际竞争力的国家层面战略意义,必将得到国家战略性支持。京津冀协同发展战略,以及一带一路、自贸区、环渤海地区合作等重大布局拓展了新的合作渠道和平台,丰富了政策工具。河北省把新区列为承接北京非首都功能疏解与产业转移的重要平台,列入国际健康城等重要事项;秦皇岛市将新区列为全市四大承接平台之首,重点承接首都教育、医疗功能疏解与健康、科技、商务、文化等产业转移。而北京聚集了全国大批高端医疗资源,仅外来到京就医日均达70多万人口,适度规模疏解数量可观。上上下下为新的开放合作开路搭桥。

强化供给侧改革为新区精准发力创造了重大机遇。目前,中国每年到海外旅游购物人次超过1亿人、消费超过1万亿元、海外医疗服务消费超过1千亿美元规模,国内消费升级、高端产品和服务的市场需求空间巨大而且处于有效供给严重不足状态。新区要着力发展的高端健康、生态和旅游产品,正是国内社会所需、民生所求、政府所急、新区所供。这些领域是全球最大新兴产业,市场空间巨大,国家也出台了一系列产业支持政策,特别是旅游用地政策突破、健康产业促进政策以及十三五将“健康中国建设”提升到国家战略层面。新区定位与市场需求、政府导向精准对接,为新区开辟长远发展之路。同时,国家简政放权,在供给侧加强制度供给,助力项目建设提质提速,十分有利于北戴河新区乘风破浪,把健康产业和美丽新区做得风生水起。

新区化、一体化前景为新区创造持续发力的机遇。新区和昌黎县合计1300多平方公里,区县一体化有利于新区优化空间和重大生产力布局。国家高度重视国家级新区,加速了审批速率,把国家级新区作为一种发展的新模式、新体系,作为经济新引擎和发展新空间。2015年国家连续出台《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》、《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》、《关于推进开发性金融支持国家级新区健康发展有关工作的通知》,明确指出国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级综合功能区,要将新区打造为全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区,进一步提升新区在全国改革开放和现代化建设大局中的战略地位,要求各地要高度重视新区建设工作、支持新区深化体制机制创新、开发银行要积极支持和参与新区规划编制工作、充分运用开发性金融中长期融资优势等多方面促进新区健康快速发展。乘此大势,北戴河新区更上一层楼的潜力十分巨大。北戴河新区犹如“多级火箭”,具备政策升级、不断释放体制机制推动力的得天独厚优势。

目前,北戴河新区虽然挑战严峻、劣势不小,但总体上天时地利人和条件聚合,拥有巨大的势能、动能和潜能。新区工管委正视劣势和挑战,把握机遇和优势扬长补短,不偏离大势、不折腾,谋划“十三五”因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上、精准发力,坚定战略定力,果断吹响集结号和冲锋号,内外合力推动新区迅速进入绿色发展、跨越崛起的快车道。

二、清晰定位,树立凝聚各方强大正能量、推动新区跨越崛起的奋斗目标

(一)“十三五”时期新区经济社会发展的指导思想:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及省委市委全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持协同发展、创新创业的工作主基调,实施生态立区、智慧发展、统筹协同、合作共赢四大战略,着力打造以大健康为核心的产业集群,建立特色新型城镇化和城乡统筹体制机制,在打造现代服务业发展高地、国际重要的健康旅游目的地上迈出坚实步伐,全面建成小康社会,成为打造绿色发展国际名片的先行标兵,为建设沿海强市、美丽港城提供有力支撑。

坚定不移坚持发展战略:

生态立区战略。生态不仅是北戴河新区永续发展的底线、生命线,没有了生态一切都无从谈起;而且是跨越崛起的起跳线,是抢占新竞争优势的制高点,生态资源、生态产业、生态资本是崛起的重要支撑。必须坚持生态优先,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以创建国家生态文明先行示范区为抓手,统筹生态保护、建设和开发,协同推进全域生态化、生态产业化。

智慧发展战略。不走以往园区单纯靠硬件、硬资源投入的路径,而是坚持创新驱动、改革引领,主要靠智慧资源投入,靠软实力和巧实力后发崛起。借鉴重庆的资本运作、杭州的经营城市、“最孤独图书馆”积累无形资产等四两拨千斤、点石成金式的精明发展、巧发展模式,来加速、高质量发展。

统筹协同战略。统筹生态生产生活。一二三产深度融合。“医、药、养、健、游”大健康全产业链统筹发展。“政、产、学、研、用”多主体互动。宏观中观微观区域联动,宏观上紧抓环渤海协作和京津冀协同,中观上与北戴河区、昌黎县密切协作,微观上推进区内城乡统筹发展,在京津冀世界级城市群中、在秦皇岛市域错位定位、协同发展,奠定北戴河新区在区域体系中不可或缺的独特地位。四“区”联动(面子是风景区,里子是产业区,底子是生态区,动力源是改革实验区),充分整合资源、政策和各方优势,借助八方力量和大势,顺势大有作为。

合作共赢战略。树立“新区助力打造世界一流企业,企业助力打造世界一流新区”理念。在新区的主导下,以互利共赢、联动共荣的智慧与战略合作伙伴共同拓展北戴河新区发展空间,协同打造发展快车、善于搭顺风车,加快发展速度,提高发展质量,打开“搭车者越多,生态圈越红火,新区越昌盛”的新局面。

(二)“十三五”时期经济社会发展主要目标:四个领先、两个翻两番、一个全面建成。“四个领先”就是努力在生态环境、产业升级、城乡统筹、改革创新上走在全市乃至全省前列。“两个翻两番”就是到2020年生产总值达到100亿元以上,公共财政预算收入力争达到16亿元,两项指标在2015年的基础上翻两番。“一个全面建成”就是确保提前一年全面建成小康社会。具体目标是:

一是经济实力迈上新台阶,成为秦皇岛市转型发展增长极。产业结构明显优化,高尚康养等现代服务业主导地位和高新技术支撑作用显著增强,总体经济实力和质量显著提升。

二是区域功能趋向高端化,率先建设京津冀地区特色节点城市。健康服务、科技研发、会议会展和教育培训中心等城市核心功能不断完善,京津及国内外相关优质资源要素加速转移,打造京津冀医疗教育服务微中心和北京非首都功能集中承载地。

三是基础设施完成大框架,为产业发展与城市建设奠定坚实基础。完成主要基础设施建设,形成完整的城市水电路讯气热配套网络,文教卫和商贸等公共服务及生活服务设施基本配套,为项目落地和人口集聚提供硬件支撑,城市的宜居度显著提高。

四是对外开放实现大跨越,打造国际重要的医疗健康旅游休闲目的地。初步建成国家深化健康医疗开放先行先试区和国际医疗旅游服务贸易示范区,逐步成为国内外医疗旅游的热点区域。

五是生态环境跃升新水平,建成国家生态文明建设示范区核心区。大气、水体污染和生态修复提升取得重大进展,生态文明建设体系初步确立,优质生态产品供给能力显著增强。森林覆盖率提高到50%。打造为森林环抱、水系环绕、绿荫棋布的世界级滨海生态精品休闲度假体验区。

六是人民幸福感、公民文明素质和社会文明程度显著提高。创业就业质量不断提升,公共服务体系更加完善,居民健康水平继续提高,社会保障体系更加健全。社会治理更为高效。

专栏2 北戴河新区十三五时期经济社会发展主要预期指标

指标 2015年 2020年 年均增长(%)

地区生产总值(亿元) 23 100 34.2

人均地区生产总值(万元) 2.9 ≥10.1 ≥28.3

公共财政预算收入(亿元) 3.9 16 32.7

全社会固定资产投资(亿元) 34.6 182 39.4

社会消费品零售总额(亿元) 4 8 14.9

规模以上工业增加值(亿元) 6 12 14.9

第三产业增加值占GDP比重(%) 27.4 ≥65 ≥18.9

实际利用外资(亿美元) 0.4 1 20.1

引进市外资金(亿元) 17 50 24.1

城乡居民人均收入(元) 17300 ≥25000 ≥7.6

城乡居民人均现有住房建筑面积(平方米) 32.64 ≥33 ≥0.2

基本社会保险覆盖率(%) 95 98 5

城镇登记失业率(%) 3.4 3.5 0.02

城市建成区绿化覆盖率(%) 30.03 ≥50 ≥3.99

生活垃圾无害化处理率(%) 100 100 ——

说明:此表中地区生产总值、人均地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、第三产业增加值占GDP比重、实际利用外资、引进市外资金指标数据包含南戴河片区。

(三)功能定位

京津冀世界级城市群中的湾区特色节点城市、文明和谐的国际化生态宜居新区、国际重要的健康旅游目的地。

发展方向和目标定位(两个世界级、四个国家级):创建亚太生命健康产业创新示范区、国际重要的健康旅游目的地;争创国家级生态文明建设示范区核心区、城乡统筹发展示范区、国家级新区、国际会议中心。

产业发展定位(以大健康为核心的“一大两高”):“一大”,大健康为核心的产业集群;“两高”,“健康+”高端产业、高端业态组成的产业生态圈。

(四)战略布局

1、全域按照5A景区标准打造大生态景观区。

2、城乡发展按照“产业新城+特色镇+美丽乡村”组团格局:

即产业新城,四个特色镇,三个美丽乡村建设片区。

3、产业发展形成“一带六区”格局:“一带”即沿海旅游度假带;“六区”即国际健康城、产业新城、高新产业园区、滨海大学城、文化创意产业园区、国际会议中心等六大产业聚集区。

三、坚持生态立区,着力成为秦皇岛建设国家生态文明先行示范区的核心区和示范标兵

秦皇岛市已被列入国家第二批生态文明先行示范区,并把生态立市列为四大战略之首。北戴河新区坚持生态立区,牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的发展理念,着力打好生态牌,做好生态保护、提升和利用的大文章,努力将生态优势转化为产业和发展优势,打造美丽新区、生态经济区、生态文明建设示范区标兵。

(一)构建区域发展生态功能格局

落实国家和省市主体功能区规划,全域科学确定并严格执行禁建区、限制开发区、优化开发区、重点开发区等主体功能区,分区管控、有序优化生产生活生态空间布局。以主体功能区为基础统筹融合各类空间性规划,落实“多规合一”。对重要生态功能保护区、区域生态走廊和其他生态地位重要的地区,禁止开展导致生态退化的各种生产活动。七里海泻湖、湿地、黄金海岸国家海洋自然保护区为禁止开发区域,严禁各种类型的开发活动。河道两侧、重要生态斑块为限制开发区域,严格控制产业类型及开发强度。加强规划区域内林地保护,防止非法占用和破坏。各城镇村居、产业聚集区保持森林式隔离、组团式空间格局。

2016年完成岸线、水系、地热和海绵城市等规划编制,标出生态红线、绿线、蓝线,列出产业和项目负面清单。做好国家自然保护区调编的落实工作。

(二)构建绿色低碳循环发展体系

设立产业准入负面清单、绿色发展引导基金,推动生产方式和消费模式绿色转型。发展生态循环经济,培育绿色低碳循环产业和新兴业态。以创建国家绿色节能建筑示范区为引领,开展低碳城市规划建设。力争新建建筑100%达到绿色建筑标准,其中二星级以上绿色建筑达到35%;可再生能源利用超过20%,绿色交通比例大于70%,进区项目被动房不少于5%。尝试创建若干接近零排放的“百分百环保小镇(社区、单位)”。推广新能源汽车,鼓励绿色出行。

实行能源、水资源、建设用地的总量和强度双重控制,加强能源资源节约集约利用,充分利用地热能、风能、太阳能、海洋能等能源,减少化石能源消费比重。严格保护水源,合理利用地下水及地表水,遏制地下水超采,切实防止地面沉降和海水倒灌。积极利用雨水、再生水、海水淡化等非常规水源,生产和生活污水分开收集,提高中水利用率,建设节水型城市。新建建筑同步建设污水自处理和中水回用系统,配置太阳能光热利用系统,原有建筑逐步相应改造。争列国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。提高新上项目入区门槛,统筹安排农业、生态和建设等各类用地。

(三)构建生态环境统筹规划建设和综合治理体系

设立全国领先的生态环境建设和治理标准,统筹实现生态、社会和经济多重效益,提升生态环境质量,厚植生态资产。全面实施山水林田湖海生态建设整治工程。构建以海岸线为基带的田园生态景观系统,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展城乡造林增绿行动,重点建设环北戴河新区防护林带和全域绿色廊道。推进沿海150平方公里防护林的树种更新、品质提升,重点实施2万亩的通道绿化、沿海防护林造林、沿海基干林带改造提升、重点部位绿化、村庄绿化和项目绿化六大工程,实现三季有花、两季结果、四季常青。支持大户造林,两年内4.2万亩玉米田退出,大幅增植经济林、生态林和景观林,“十三五”末森林覆盖率达到50%以上。

在生态环境和项目建设中注重融入艺术设计和科技、市场元素,依托山水地貌优化新区城市形态和功能,推进城镇游园和文化公园建设,因地制宜建设全域绿色廊道贯通连接的“百园千景”,发展生态旅游等生态产业,切实提高生态经济效益。

持续开展近岸海域环境深度综合治理。按全市统一部署实施蓝色海湾整治行动,以入海河流、临海旅游项目、现代农业园区建设和渔业生产的油污与垃圾废弃物污染等为重点,实施全程、分区、分类监管,力争新区范围内近岸海域达到一级海水质量。持续推进村庄环境污染综合治理,全面开展52个村庄和12条内河垃圾清理,加强垃圾定点收集和污水集中无害化处理。结合村庄撤并和新农居建设,集中建设垃圾转运站和污水处理厂,纳入城市统一的环境保洁工程体系。

强化岸线、湿地综合治理。82公里岸线是新区最宝贵的资源。要建立完善的岸线、湿地综合管理机制,实行涉岸项目准入制,严禁改变岸线、沙滩、湿地自然属性和生态功能的开发利用,下大力实施岸线和湿地修复工程。引进海洋污染再利用技术和海洋污染的生物防治技术,启动七里海生态恢复工程,争取七里海湿地纳入国家湿地公园。

全面开展河流全流域生态环境治理。高标准编制水系景观建设规划,以一河一景为原则,分景观河道、郊野河道、生态河道三个层次,高标准治理12条主要河流。建设洋河—东沙河、东沙河—减河、减河—赵家港沟三条纵向河道,分别在洋河、人造河、东沙河、减河、赵家港沟等河道设置橡胶坝,保证河流蓄水能力。在中心片区、赤洋口片区规划建设两个内陆湖,通过纵向河道使七里海与两湖连接,实现南北水系联通、水资源相互补充,构建“三湖十河”生态水系,实现河流、湖泊、湿地、大海相通相融,结合“两纵十横”生态廊道,初步形成“水脉绿城”框架。

攻坚大气污染。力争率先在全市、全省推进公共交通、出租车和私家车“油改气”“油改电”等空气净化行动,全面取缔燃煤锅炉,取暖、供热设施全面实现电力化和绿色能源化。“十三五”末全年空气质量基本达到二级以上标准、进入全国先进行列。

落实区域污染联防联控和监测预警机制,完善实时在线监测网络和应急响应体系,加强重点行业和区域联防联治。建立健全固体废物全过程管理体系。推进土壤修复和农田整治,加强土壤和地下水污染防治,严格落实化肥农药零增长要求,严防弃水随意排放形成新的污染。科学利用废弃土地、渔场土地和虾场土地资源。认真执行有关森林、湿地、地热、沙滩等资源保护法律法规,严厉打击乱砍乱伐、私挖滥采等不法行为。加强生物多样性保护,严格限制生态林地采伐,打造中国观鸟圣地。综合整治各类噪声,建设安静城市。

(四)构建生态文明制度建设体系

综合运用法律、经济和科技等手段推进生态文明建设。探索建立体现生态文明建设要求的领导干部生态文明建设责任制,完善绩效考核评价体系,编制自然资源资产负债表,实行生态环境损害责任终身追究制度。加快构建自然资源资产产权制度和用途管制制度,建立用能、用水、碳排放权分配补偿机制,引入第三方评估和治理机制,建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制。争建区域性碳汇交易中心。深化环保管理体制改革,建立环保行政执法与司法衔接机制,用司法手段严惩环境违法犯罪行为。动员公众广泛参与环境决策、监督及影响评价,促进生态文化深入人心,构筑社会共治的生态文明创建体系,把新区建设为全市、全国的生态文明建设示范和教育基地。

专栏3  生态治理重点工程项目

1、河流治理:北戴河新区河道水系及景观建设、健康城小流域治理工程、健康城中央湖体建设工程、健康城内总体水系建设及绿地景观打造项目;

2、岸线治理:七里海国家湿地公园创建、健康城沙滩修复工程;

3、绿化景观:百园千景工程、健康城林业植造工程、健康城公共绿地及公园建设工程、中心区公园工程项目。

四、坚持高端切入,着力转型发展以大健康为核心的“健康+”现代产业体系

瞄准健康和生态的需求侧缺口,从供给侧高端切入,按照产业生态圈理念聚焦发展以大健康产业为核心主导、高端业态为主体的“医、药、养、健、游”一体化高端健康产业集群,在生命技术、养生保健、医疗教育、大数据、文化体育等方面加速产业聚集,全力打造国家生命健康产业创新示范区,全球高端医疗产业集聚区、世界健康医疗旅游目的地和国际高端医学峰会举办地。注重软实力与硬项目并举,以产带城、以城促产、产城融合,形成产业集群和产城共荣生态圈。

(一)健康服务业

以生命健康产业创新示范区建设为突破口,以“政、产、学、研、用”一体化的新型健康产业发展模式,建设中国乃至世界著名的医疗创新中心、健康管理中心、治疗康复中心、中医保健中心、整形美容中心、养生抗衰中心。主攻方向是:医疗、研发、体检、养生、养老、康复、健康管理、健康保险及相关服务产业。发展骨干项目如高端专科医院、康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等,以及养老机构、康复疗养机构,中医药医疗、中医预防保健、中医养生,健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、医疗旅游等。

改进传统医院实体引进模式,运用“互联网+健康”和远程医疗技术,搭建平台聚合全球顶级医院最核心资源——顶尖医生群体,建设“未来医院”。与美国贝勒医学院、康奈尔大学生殖中心、北京大学等院所和医院合作,着力建设大数据中心(公共医学检测中心)、大手术中心、国际健康中心(肿瘤医学中心)、国际生殖医学中心、国际儿童医学中心、国际老年医学中心六大中心。

依托闲置休疗设施,建立国际慢病协作技术中心,发展慢性病治疗康复特别是高端养生养老休疗产业。与中国中医科学院及附属医院、北京中医药大学等单位合作建立国内一流的中医药保健养生基地和养老产业基地。与美国杜克等高校及东软集团合作,发展第三方服务机构、健康人力资源教育培训、智慧医疗、数字医疗体系和行业管理机构等支撑项目,培育综合性的生命健康产业支撑体系。

与北大未名、秦皇岛市城发集团等企业合作合力发挥运营管理平台和投融资平台作用。加快落地项目建设,未名细胞制备中心、免疫治疗中心2016年6月底前投入使用,加快广济医院、国际肿瘤治疗与康复中心、未名生物医药孵化器、东软熙康云舍健康管理中心、博海生物细胞治疗等项目建设。争取重离子、质子治疗以及干细胞等更多国际国内优质资源的高端项目落地。

(二)健康+先进制造业

建设健康+先进制造产业聚集区,主攻方向是生物制药、健康食品、医疗器械、康复设备、养生保健设施等为重点的高新技术产业。培育发展药品、保健品、功能性食品、医疗器械等相关产品的研发制造。同时,发展游艇、电动智能汽车、电子信息、旅游装备等制造业。

依托生物产业园区、生物产业孵化器、生物医疗综合保税区,形成支撑生物医药、医疗器械发展的尖端产业技术体系,建设一批多功能、符合国际标准的生物医疗生产基地,培育一批拥有加快开发自主知识产权、巨大市场潜力的创新产品、具有国际竞争力的生物制药企业。打造有特色、产业体系完善的生物医药产业研发、中试、生产基地,引领未来生物医药发展的创新高地。为生物医药企业提供全方位、保姆式服务,创建新药高效研发体系,建设“新药高速公路”,设立“实验室疗法”临床试验特区,整合国内外新药研发具有产业化价值的成果为我所用。

加速推进北大未名生物制药、博海生物制药、上海力康生物等一批项目落地。高新区建设实现“七通一平”,尽快具备项目入区条件,2016年内力争开工建设10个项目。与昌黎县合作推动高新区“一区两园”建设,规模较大的生产类项目重点摆放到昌黎园区。开工建设中关村海淀园北戴河生态软件园,在健康科技、设计服务、信息服务等方面寻求突破,发展工业设计、高端综合设计与软件开发外包服务,重点打造健康数字服务技术平台、研发设计服务等特色研发服务平台。

(三)健康+高端旅游业

全域按5A景区标准编制旅游规划、进行建设和设计。大力推进旅游业向高端、特色、延长旺季方向转型升级,主攻方向是“健康+旅游”产业,重点引进健康管理、疾病预防、温泉理疗、抗衰养生、中医保健、整形美容等新业态。大力发展游艇、马会、直升机、红酒、文化旅游、生态旅游(花卉园艺等)项目。加快圣蓝游艇俱乐部、葡萄岛游艇俱乐部、海上人家等项目建设进度,尽快开工魔法城、朝鲜族风情园等项目。加强购物、餐饮、住宿、停车场、公交等配套设施建设,实施智慧旅游工程。

采用“医+旅”及“疗+旅”发展模式,大力发展特色医疗旅游,打造国内一流健康旅游目的地。依托高端医疗产业的医疗中心吸引病患以及部分高端健康人群,依托康复保健产业及养老养生产业的高端康复中心等机构吸引术后康复人群、中高端健康人群以及对保健或提高健康有一定意识的人群,实现医疗、保健、养老与旅游的融合,带给群众有尊严、有品质的良好医疗体验。加强与中国煤矿疗养院、281医院合作,在新区扩建全国尘肺病康复中心和肾病治疗康复中心。

(四)健康+会议会展业

进一步完善七里海国际会议中心的规划设计,引入战略合作伙伴,抓紧跑办审批手续,尽快开工建设国际会议中心。充分利用休疗院所聚集的资源优势,借力和弘扬“北戴河会议”品牌,分流承接首都会议会展项目。以大健康为主题,与联合国项目事务署、民政部、中华医学会、中华国际医疗旅游联盟等国际性医学机构和国家政府医药管理部门及知名企业开展深度合作,引进国际国内医疗健康领域高端峰会、高端论坛,重点举办由生命健康领域顶级专家、国家政府高层领导参加的全球生命健康产业论坛、世界医学峰会、美国华人医药年会等国际顶级会议,形成“南有博鳌,北有北戴河”品牌效应,引领带动一批特色大型会议在示范区举办,打造国际健康领域会议会展品牌,扩大国际知名度和影响力。

(五)健康+体育健身产业

充分发挥秦皇岛生态环境优、运动基础好、体育赛事多的优势,依托全市9个国家级和省级训练基地、省体育局训练基地两个综合性大型训练基地项目,加强与国家体育总局及有关运动协会合作,大力发展帆船、帆板、风筝冲浪、赛艇、海钓等海上运动。引进国际国内赛事,举办高尔夫、网球、马术、赛车等体育赛事。建设集娱乐、健身、文化、自然体验等于一体的多功能健身休闲区,促进健康休闲产业科学化经营和规范化发展。快速推进恒博华贸国际网球中心、省自行车训练基地等项目建设,积极拓展新兴都市体育健身项目和特色体育健康培训,支持运动培训学校和俱乐部建设,鼓励各类大型综合健身俱乐部、运动健康服务企业进驻示范区开展多元化的健身服务项目。鼓励发展民间跑酷、街舞活动及赛事,建设特色体育健身文化小镇。打造国际一流的体育健身基地和康体休闲名城。

(六)健康+海洋生态产业

充分发挥北戴河新区自然岸线生态环境和独特的海洋景观资源优势,推动发展基于海洋生态与环境的康养产业、与人体健康相关的监测探测评估系列产品及海洋生态与环境工程产业,重点发展海洋生物制药、海洋保健食品、海洋环保设备等,构建适于生命健康和养生的海产品研发体系。努力建设科技兴海示范基地,打造中国北方沿海具有影响力的“海洋生态环境+海洋大健康产业”孵化与集聚中心。

(七)积极促进战略新兴产业融合发展

着力发展配套支撑“健康+”及与其相辅相成、相得益彰的总部经济、现代金融、智库产业、智慧物流等经营服务业,以及大数据、新能源、节能环保、文化创意、教育培训等战略新兴产业和现代服务业项目。努力催生从一个项目、到一个园区、再到一个产业的精彩嬗变,筑牢区域经济的战略支撑。

推进现存旅游、养殖加工、种植加工等传统产业腾笼换鸟、转型升级。推动第一产业向三次产业融合的第六产业转型,重点建设留守营现代农业园区、渔岛薰衣草园区、秦皇海上人家等项目,打造京津冀地区休闲农业基地。借鉴香港鲤鱼门经验,规划建设海产品精深加工园区,整合、引领新区现有海产品加工企业向海产品精深加工园区搬迁,配套开发海产品研发孵化、育苗养殖、教学培训、检验检测、销售交易以及餐饮、休闲娱乐、海洋风情展览等项目,建成中国北方沿海知名的综合性休闲渔业中心和水产科研中心。

专栏4  重点产业项目

1、大健康产业:国际健康中心、国际健康城大手术中心、国际健康城起步区孵化器、国际健康城综合保税园区、国际健康城公共检测中心、国际健康城大疗养中心、国际健康城金融小镇、国际健康城精英小镇、国际健康城金融保险业项目、国际健康城养老设施项目;

2、高端旅游产业:圣蓝游艇产业综合发展区、渔岛景区提升改造工程、金沙湾沙雕大世界温泉综合旅游及浴场升级改造、秦皇海上人家、魔法城项目;

3、先进制造产业:向阳光电园区、秦皇岛数控油气混烧发动机电控技术基地、烟气量节能减排、北京蓝时集团新能源汽车整车、北戴河新区高新区众创空间梦工厂、中冷国际新能源创意产业孵化基地项目;

4、会议会展产业:国际会议中心工程项目。


专栏5  北戴河生命健康产业创新示范区空间格局:一带、双心、六区

一带:健康产业带;

双心:健康医疗服务中心和国际会议中心;

六区:健康产业创新区、健康旅游休闲区、康体养生产业区、国医养生与美容区、会议综合配套区、泻湖生态涵养区。

五、坚持创新驱动,着力激发跨越赶超、后发崛起的持续强劲内生动力

改革是中国最大红利,率先改革、强力创新是北戴河新区创造竞争优势的必然选择。新区必须高举创新驱动大旗,通过改善制度供给侧改革创新着力破除制约发展的体制机制障碍,为新跨越提供持续强劲动力。

(一)深化重点领域和关键环节改革

切实增强深化改革意识,深入贯彻落实中央和省委市委关于深化改革的各项部署。对照上级部署梳理改革任务,主动承接落地,积极谋划新区自选动作,突出新区发展的关键领域改革。

全力争取国务院批准设立北戴河生命健康产业创新示范区(北戴河国际健康城)。争取在医疗健康产业领域进行改革创新、试验示范的配套支撑政策,成为国家深化健康医疗改革开放的先行先试区,在简化医疗器械和药品进口注册审批、开展细胞治疗等最新临床技术研究与转化、设立外资独资医疗机构、发展商业健康保险、试行境外医师与大陆医师的资格互通与认定、实行落地签证、实施健康产业税收优惠等政策方面获得先行先试权限。

推进省行政改革试点突破。进一步深化人事制度改革,按照“档案封存、全员聘任、绩效考核、按岗定薪”的原则,大力推进聘任制,全面推行绩效考核制,激发全员干事创业活力。规范理顺新区与街道办、项目平台财权事权关系。建立健全国际健康城等八大平台开发建设办公室工作机制,突出平台的经济发展职能,发挥其项目建设和招商引资先锋队与主力军作用。街道办以社会管理服务为主,财随事走。加快沿海人才管理改革试验区建设,研究通过招、聘、选、调等多种方式引进高端人才。

以组建行政审批局为契机实现审批制度改革新的突破。借鉴沈北新区、曹妃甸区和威县做法,推进行政审批、政务服务、公共服务一体化建设,推动派驻单位“两集中、两到位”工作,不断丰富便民功能,提供综合性一站式服务。推进智能化办公全覆盖工程,启动网上审批大厅、手机审批等相关软硬件研发工作,逐步实现“一口受理,全区共享”的现代化行政服务体系。同步建立审批、服务、执法监管协调联动机制。

推进综合执法全域无缝隙全覆盖的突破。按照“一综到底、一次划转、一步到位”的原则,对执法职能相近、执法内容相似、执法方式相同的部门进行整合,实现执法职能大综合。把综合执法的前端日常性工作交给社会组织和专业机构,把行政执法后端的司法保障交给法院,并配合服务外包、发动群众、采用互联网等先进技术和机制以控制执法机构规模。招募具备综合执法专业知识的志愿者组成志愿者库,与综合执法局一同参与执法,实现全民参与执法和部门专业执法的有机结合。

扎实推进旅游、现代服务业、绿色节能、智慧城市等国家级综合改革试点实现新突破。深化农村改革、司法体制改革、社会治理体制改革、教科文卫体等社会事业改革,落实主体责任和考核机制,释放改革红利。

(二)增创更广空间、更深层次体制机制新优势支撑

积极推进区县一体化发展。与昌黎县建立长效对接机制,率先推进规划、产业、项目统筹发展。条件成熟时,区县一体化管理,深度融合。

坚持不懈推进“新区化”。借鉴先进新区经验,力争省、市支持,有步骤地争取省级综合配套改革试验区、综合保税区、国家级新区(首个以“康养产业与生态文明共生发展”为主题的国家级新区),持续创造“行政区+高新区”“开发区+开放区(保税区)”体制机制和政策叠加的新优势,逐步释放改革创新活力和推动力。

(三) 引进和培育创新创业主体

全面加强创新型城市建设,营造良好的创新创业生态。完善技术创新市场导向和成果转化激励机制,强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,出台普惠性创新支持政策。构建开放式招才引智“绿色通道”,在产业转移中吸纳、聚集和使用京津等地高层次人才智力,建立与“两院”院士合作、博士后工作站、海外高层次人才引进的长效机制。完善创业资助、生活保障等政策扶持体系,建设京津人才创业基地、归国留学人员创业基地。充分发挥华夏、北大未名集团具有的产业生态圈优势,加强科技基础设施和服务平台建设,围绕主营业务和创新需求来创办众创空间,带动、孵化产业群相关项目。

(四)打造创新创业高地

搭建创新创业服务平台,促进创新资源充分聚集。依托国际健康城、滨海大学城、高新产业园区,吸引国内外大型企业、国际知名实验室设立研发机构,引进和培育各级各类研发总部。支持由战略科学家领衔的研发团队,在生命科学、信息技术、节能环保等领域建设具有世界一流水平的科学研究机构,培育一批“专、精、特、新”创新企业。加快北京高科大学联盟北戴河新区科研成果转化基地、杜克大学健康养老科研成果转化中心建设,推动创新成果快捷转化。

六、坚持高水平开放,着力开创伙伴式融智融资协调联动、合作共赢的新局面

一流目标需要一流的合作伙伴,新区跨越需要大量优质要素投入,要创新招商及开放合作方式,把引进战略合作者的“外源性”和“内源性”两种动力有机结合、拧成促进新区发展的一股绳,探索“内外搭配、合力驾辕”协力发展新模式。优化承接载体,深度融入京津冀,借梯登高融入全球经济体系。

(一)创新招商方式

着力建立联动配合、竞争互促、政企合作的招商机制。突出把招商引园作为招商主导战略。鼓励以商引商,创建一区多园、园中园。把中关村海淀园生态软件园打造为样板主题园区,精准打造非首都功能承接平台体系。以大学城、创意产业园、侨梦苑侨商产业聚集区为平台,精准开展主题招商。PPP模式招商。有盈利而无暴利的公共服务、基础设施建设项目,主要采取PPP模式。搞好与华夏、北大未名两个PPP战略合作示范,为其他平台采取PPP模式积累经验。用产业集群、产业生态圈招商。即用上游招下游,用下游招上游。支持华夏幸福、北大未名、百斯特、吉贝克等企业做大做强,发挥圣蓝、阿那亚、沙雕等驻区企业的作用,充分利用已搭建的平台和园区招商,力争创造招商中的“华夏+”、“北大+”、“健康+”式的连锁反应和马太效应。运用“金融+”助推招商。成立战略性新兴产业股权投资基金,利用定向增发、基金入股等股权投资多种形式实施资本杠杆撬动,以市场化方式参与项目投资。帮助解决项目资金需求,吸引外来企业增量投资。打造开放高地招商。争取国家和省市医疗健康方面特定开放政策,吸引国内外相关产业企业单位到本区集聚发展。用准入市场招商。利用本地市场准入门槛吸引区外企业来投资创业、落地生根。

建立部门合力、全员招商机制。领导干部带头招商,各局委办主动招商,项目建设平台发挥招商主力军作用,形成全员招商一盘棋。建立招商考核和奖励办法,对有突出贡献的给予重奖。

(二)积极参与京津冀协同发展

根据协同发展的要求进一步完善各类规划,实现与京津冀协同发展的顶层对接。力争将新区的重大项目、重大工程纳入京津冀三省市“十三五”规划和京津冀协同发展医疗、教育、产业等专项规划,从顶层设计上获取支持。敏锐把握京津信息,精心选定承接要素,找准合作接口,促进深度融合。

以国家生命健康产业创新示范区建设为牵引,积极承接首都医疗教育文化机构、高新技术产业和科研院所转移,争取在中字头企业、国字号行业组织等方面取得突破。争取一批医院、高校落户新区。加快北大未名集团、高瓴资本、尚荣集团等国内外健康产业投资集团的进驻步伐。力争到2017年,引进10余家京津及国际医疗、教育、科研及服务机构,承接北京医疗功能疏解取得显著成效,成为京津冀健康医疗服务微中心,有力吸附东北、华北地区进京诊疗患者;到2020年,实施医疗项目50个,基本形成国际化、高端化、现代化的生命健康服务业链条,达到创新发展、试验示范的效果,成为代表中国生命健康服务产业最高水平的窗口和名片。

与北京市合作开办中小学基础教育及国际办学,为在新区投资、执业的北京人群及外国人子女就学提供配套服务。

加快引进中关村软件企业群体,加快北京电子城、北京百斯特等科技园区运营机构落地步伐。积极衔接中科院及国家部委、高校直属科研院所群体,朝阳区传媒机构及文化企业群体、京津创客群体,使新区成为吸纳京津高级人才集聚、科技成果转化和高端要素转移的承接地。

建立“1+1”模式,各部门、各平台要选准主题、精准对接,主动跑办国家部委和相关单位。同时,加强同珠三角、长三角地区的合作,着力引进战略投资者。

(三)打造开放新高地

北戴河国际健康城。规划55平方公里、核心区22平方公里,列为承接首都医疗、健康功能疏散的首要空间,打造京津冀医疗卫生协同发展示范区,推动优质医疗、科研、教育机构及健康产业集团优先向国际健康城转移集聚。

争取获批生物医疗综合保税区。定位发展保税研发、加工、生产,保税仓储,保税租赁,保税物流,保税展示等业务。吸引国际国内生物、医疗、研发、制造、贸易企业进驻,在国内率先开展中国、欧盟、美国、澳大利亚医疗、药品认证的衔接和互认工作。争取开设我国首个进口药品、保健食品、化妆品免税购物店。依托保税区、空港,建设辐射全国的国际冷链物流、医药物流集散中心。

加快建设国务院侨办与河北省政府共建的侨梦苑侨商产业聚集区。集聚海外华人高层次人才和侨商组织、各类科技服务要素,引进更多知名侨商企业落户新区,吸引海外华侨华人归国创业,打造侨商“一站式”创新创业服务体系。

滨海大学城。规划5平方公里,集中承接北京教育产业转移。建设优越的基础设施和后勤系统社会保障,努力打造一流的大学园区、面向21世纪和全球的健康行业高级人才培养中心、科学研究与交流中心、知识创新中心。

高新产业园区。规划5.63平方公里,充分发挥省级高新区优势,与昌黎县实行“一区两园”模式,成为吸纳京津高级人才集聚、科技成果转化和高端要素转移的承接地,打造海岸中关村。

北戴河国际会议中心。引进战略投资者进行整体开发、建设与运营,建成设施齐全、功能齐备的现代会议会展中心,力争成为京津冀、环渤海乃至东北亚地区的地标式建筑。突出健康、环保主题,举办国际国内高端会议和高峰论坛,承接北京部分大型会议会展。

开展高端国际合作。主动融入“一带一路”、中韩自贸区等开放大格局。充分利用亚太生命健康产业创新示范区平台,加强与联合国项目事务署合作,引进医疗健康方面国际优质的人才、技术资源。加大国际旅游市场开发力度,吸引国内外优质资源向新区布局。

七、坚持协调发展,着力构筑城乡统筹、区域协同的新格局

对标国内外一流滨海精品城市,与北戴河、昌黎、海港区错位分工、优势互补,推进北戴河新区与昌黎县一体化发展,实现规划衔接、资源整合、政策共享,各美其美、集成大美。

新区城镇化要发挥所辖52村分布在狭长海岸线上、离海最远不超10公里及全部在旅游景区附近的优势,打旅游牌、健康牌,走“产业新城+特色小镇+美丽乡村”的路子。全域按5A级景区标准,以生态为底色,以“健康+旅游”为产业支撑,以若干风情小镇和特色村落为辐射,通过基础配套和公共服务的延伸,让农村享受城市公共服务,让城市享受农村田园风光,统筹建设城乡一体、人与自然共融的生态宜居、健康养生乐园。产城教有机结合,在全省率先实现城乡一体化。

(一)高站位优化发展布局

构建科学的规划体系。坚持城乡一体规划、同步建设。在统一规划的框架内,形成城市总规、土地利用规划、产业规划、生态功能区规划等多规合一的规划成果。产业新城、健康城、七里海片区的城市设计争取尽早形成最终成果,包括新接收的11个村在内的南戴河片区要重新做高水平的城市规划,缩小与北戴河的差距。2016年完成各片区控制性详规编制,达到全域控规全覆盖。加快推进交通、给水、排水、电力、通讯、燃气等专项规划编制,梳理完善不符合产业定位的原有规划。完善城乡统筹建设规划,注重把生命健康理念贯穿新区发展的各个方面,不走摊大饼的城市发展模式,因地制宜统筹规划建设由一个核心城区、四个特色镇组团、三个美丽乡村片区错落分布,人居与田园交相辉映、产城一体、宜居宜业的新型城乡区域格局。

(二)高品质建设精致新区

按照宜居、宜业、宜游标准设计和建设城市,着力完善新区的生活服务、公共服务与产业服务功能,加快建设居住、商贸、教育、文化、卫生等设施,形成配套完善、品质高端的综合服务能力,增强新区的吸引力,尽快达到人口适度规模。

优化完善建设综合交通网、水利设施网、能源保障网、高速信息网。尽快形成完整的路网格局, 完善便捷、快速的对外交通系统,构建特色、高效的区内交通系统,完善各片区道路微循环系统,建设节能、环保的公共交通系统,结合滨海景观路和滨河地区主、次干道的绿道建设舒适、宜人的慢行交通系统。谋划建设轨道交通,开通环线公交线路,做好各类交通的接驳换乘,实现主要景区和居民点的可达与畅通。塔子口国家中心渔港和人造河国家一级渔港争取列入《全国渔港建设“十三五”规划》,建设成集养殖捕捞、冷藏加工、交易物流、休闲度假于一体的高端渔业生产区和旅游区。洋河口、大蒲河、新开口码头转型为游艇码头,新建东沙河游艇码头。建设北戴河西部给水厂,建成团林污水处理厂。推进中心片区、七里海两个220千伏变电站及中心片区110千伏变电站建设。建设安全供热网和燃气管网,扩大天然气管网覆盖范围。实施地下综合管廊工程和海绵城市建设,争创国家试点城市,系统开展市政管网配套。建设高速宽带信息网络,推进交互式数字电视网络覆盖全区,打造移动互联全域覆盖的无线新区,深化国家智慧城市示范区建设。建设开放的公共信息共享服务平台,为公众提供信息产品和信息服务。提高城市安全、防灾减灾能力。

加强城市风貌设计,杜绝“快干粗上”式粗暴开发,着力营造精细、精致、精品的新区感观。在设计和建设细节上突出人性化需要,在天际线、城镇色彩上形成独特风格。开展街景整治和精品街道创建,精心设计公共艺术雕塑和城市小品,打造特色文化符号。完善街区导向牌、信息亭及无障碍设施,规范户外广告、牌匾标识管理,科学规划设计城市照明,推进架空线入地工作。

与华夏幸福合作,加快构建中央商务区、科教创新区、产业创新集群区、生活创业区、生活型创新产业区、海洋文化区等六大功能区,坚持以产兴城、以城带产、产城融合,打造休养度假本底鲜明、国际多元服务配套齐全、创新要素集聚的产业新城。力争3年内完成主干道路、供水排水、园林绿化等市政工程和城市基础设施建设,满足项目建设和城市发展需求。基本完成城中村改造,摒弃封闭住宅小区建设模式,提升城市通透性和微循环能力。2016年启动地下综合管廊和海绵城市建设,实施前程五街、滨海新大道等重点道路和起步区创业大厦、规划馆等公共设施建设,拉开产业新城框架。

专栏6  基础设施重点工程项目

1、交通建设:滨海新大道D3段、D5段建设工程,滨海快速路D1段、D2段、D3段、D4段、D5段建设工程;

2、街道及综合管廊建设:前程大街(含综合管廊)建设工程、前程五街(含综合管廊)建设工程、锦绣路(含综合管廊)建设工程、健康城综合管廊项目;

3、港口建设:北戴河新区香溪渔港(国家一级渔港),北戴河新区塔子口(国家中心渔港);

4、城市公共配套设施建设:固废综合处理工程、污水处理厂及配套管网、北戴河西部给水厂、南戴河街景改造工程项目。

(三)高效率精细化管理新区

城市管理、环卫保洁和市容市貌要瞄准河北一流、全国先进水平。完善保洁体制,通过市场公开招标引入信誉好的公司,明确范围、责任、标准和奖惩办法。启动整治“两违”(违法占地、违章建筑)三年行动,坚决遏制私占乱建势头,同时解决历史遗留问题。加大环保监察力度,杜绝沿河加工企业的污水排放和垃圾乱倒行为。规范道路和景区标识,确定道路名称,统一设置路牌、景区引导牌和广告牌,改善城市形象。

总结和推广阿那亚社区建设经验,推动企业参与社区治理,打造具有全国影响力的基层治理品牌。

(四)高质量推进城乡统筹协调发展

瞄准将新区建成独具风情的田园城市的目标,突出抓好政策措施“活而新”、产业发展“特而强”、功能配套“聚而合”、建设形态“精而美”的产城融合特色精品小镇建设。发挥薛家营城镇化示范区典型带动作用,率先建成产业集聚、生态宜居的智慧小镇。南戴河改造提升引入PPP模式,用3至5年时间完成城市改造升级和产业转型升级。到2020年基本建成大蒲河、薛家营、南戴河、洋河口、白玉庄、孟庄、赤洋口、潮河8个城市社区,常住人口城镇化率达到70%以上。

按照“四化四美”的要求,实施民居改造等12个专项行动,打造产业、生态、文化相融合的美丽乡村。对确定保留的村庄,5年内完成改造提升。借鉴成功经验,结合村庄自身特点,以旅游型、商贸型、历史文化型为发展方向,引入城市供水、污水、燃气管网和垃圾处理设施,通过煤改气、煤改电、煤改生物质等综合措施供暖,实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,真正在公共服务、基础设施上实现城乡一体化。同步推进土地流转、安置就业和失地保障工作,确保村民收入水平和生活水平同步提高。把拆迁改造与房地产去库存统筹起来,在尊重农民意愿的前提下,提倡货币补偿和异地安置,鼓励农民到中心城区、昌黎县城买房。朝鲜族村进行保护性开发,打造为华北地区唯一以朝鲜族原生态民族文化生活为载体,集文化旅游、度假休闲等多种业态为一体的特色民族村。到2020年打造西河南旅游观光、朝鲜族民族风情、小蒲河庄园体验、团林鱼乡休闲等4个特色小镇;完成洋河、朱建坨、侯里3 个片区15个村集中整治,打造成为以洋河文化创意、花卉种植、庄园服务、鱼乡休闲、水产品养殖加工为特色的美丽乡村连片区域。

专栏7  城镇化与美丽乡村建设重点工程项目

1、城市社区建设:大蒲河、薛家营、南戴河、洋河口、白玉庄、孟庄、赤洋口、潮河棚户区改造项目;

2、特色小镇建设:西河南、朝鲜族村、小蒲河、团林;

3、美丽乡村建设:都寨、王各庄、枣园、西陆庄、圈里、水沿庄、前朱建坨、后朱建坨、南丁义庄、南李庄、唐义庄、东苏撑子、侯里、大韩庄、小韩庄。

八、坚持包容共享,着力增进民生福祉、建设幸福和谐新区

民生关乎人民福祉,同时也关乎新区形象和吸引力。要切实加大民生投入,健全覆盖全民的创业就业、教育、卫生、体育、社会保障等基本公共服务体系,提高基本公共服务均衡化水平,切实提升新区群众的幸福指数,增强新区人的获得感和幸福感。

(一)促进高质量就业

建立高效的公共就业服务新体系,对接主导产业和新区发展需要出台促进就业创业相关政策,鼓励、支持新区企业优先招收回乡大学毕业生、当地农村劳动力,优先安排失地农民就业。建立贫困人口稳定脱贫制度,健全脱贫兜底保障措施,完善对口帮扶、股份合作、收益分享等扶贫机制,消除贫困现象。登记失业率力争全市最低。

(二)大幅提升公共服务水平

持续加大民生投入,加快教育、医疗、公共文化以及道路、人居饮水等基础设施和公共服务建设。

全面提升教育水平。高标准建设大蒲河中学、南戴河中学等8所中小学、5所双轨制独立幼儿园、综合高中、教师进修学校及青少年活动中心,积极推进6所小学、幼儿园改扩建工程。加快完善中心片区和重点产业园区教育配套,确保软硬件完全到位。创新办学方式方法,与知名学校合作办学,引进、培育名校、名师、名校长,创造教育环境新优势。

着力提升文化品味。加强先进思想文化引领,践行社会主义核心价值观,培育海洋文化和开放包容的新区气质、新区精神,弘扬新区蓬勃崛起、勃勃向上的新风气。深入开展全国文明城市创建活动,全面提升市民文明素质。评选“新区好人”,建设“好人新区”。大力推进文艺精品创作,推动传统媒体和新兴媒体融合,支持富有地域特色的民俗文化、传统工艺传承发展,建设文化强区。建设新区图书馆、文化馆、村(居)文化活动室,建成结构合理、功能完善、管理一流的街道综合文化站服务体系。倡导全民阅读,建设学习型书香城市。

创建健康新区。改造提升街道、社区卫生院,加快实施秦皇岛市第二医院(广济医院)、第四医院迁建项目,2018年建成投入使用。新建一所标准二级综合医院和标准化妇幼保健机构。完成大蒲河中心卫生院迁址新建及西河南卫生院改扩建。完善全民健身服务体系,大力开展社区和农村体育健身活动。完成秦皇岛恒博华贸国际网球中心等体育场馆建设,谋划建设新区文化体育中心。开发特色体育产业项目,举办一杯澜国际水上运动休闲节暨中国秦皇岛A2帆板风筝冲浪赛、全国青年运动会公路自行车比赛和高级别网球公开赛,培育若干具有国际影响力的品牌赛事,形成以体育竞赛表演业和体育休闲健身娱乐业为核心的产业生态链。

(三)完善社会保障体系

推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工和城乡居民基本养老和基本医疗保险制度。提高城乡低保补助标准。推动城镇居民医疗保险与新农合并轨,实现城乡居民基本医疗保险一体化。落实社会保险关系跨区域转移接续政策,实现医疗保险在京津冀区域内购药就医直接结算。建立失独困难家庭、农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。大力发展社会福利和慈善事业。建立并完善覆盖城乡的综合型社会救助体系,建立覆盖城乡困难群众的信息数据库和各职能部门联合救助办公系统。根据经济发展水平和人民生活现状,逐年提高农村五保供养水平和城乡低保标准,全面提高低保补差水平。将困难救助与住房救助、教育救助、就业救助、医疗救助和临时救助紧密结合,整合救助资源,实施分类救助、精准救助,建立完善的社会救助体系。强力推进养老服务体系建设,逐步建立居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。探索养老服务与康复医疗、休闲旅游相结合的养老模式,推进“医养结合”,在健康管理和科学照护的基础上,逐步实现老年人康复、医疗、养老三位一体的服务。新建一所高标准、示范型,实施“六院合一”模式的民政事业服务中心,探索推行公建民营、政府购买服务的经营管理模式。

(四)加强和创新社会治理

建强街道办、村“两委”和市场主体等基层组织,打造坚强有力的战斗堡垒。完善街道办服务职责,建设便民服务中心和村便民服务站,为群众和企业提供便捷高效服务。畅通群众利益表达渠道和沟通反馈机制,引导群众理性合法地表达利益诉求。强化信访及矛盾纠纷化解体系建设,健全社会利益协调机制,有效化解矛盾纠纷。落实安全生产“一岗双责”制度,建设公安、边防、消防、交警集中指挥中心和全区安全生产网格化监管系统,提升新区安保水平。推广阿那亚社群参与社区治理经验。

专栏8  民生改善重点工程项目

1、教育:大蒲河完全小学、薛家营完全小学、市一中北戴河新区分校项目;

2、医疗:市第二医院迁建;

3、体育:省体育训练基地、全民健身活动中心;

4、社区:国际健康城未名公社项目。

九、加强保障措施,凝聚实现“十三五”规划目标的强大合力

一流新区一流事业,需要一流人才和一流机制。落实十三五规划,要深入谋划项目、细化政策和狠抓落实,强化软实力和巧实力建设。

(一)强化规划引领发展、狠抓落实机制支撑

发挥党工委调控作用,构建科学的规划编制、实施、监测体系,推行“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩” 抓落实机制,确保规划部署落到实处。

加强规划对接与协调。健全以《纲要》为统领,主体功能区规划为基础,总体规划、专项规划、区域规划、片区规划和土地利用规划为支撑的多规合一体系。细化政策配套和资金保障措施,加强年度计划与《纲要》的衔接。

明确规划实施责任。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要分解落实到各级各部门,纳入综合评价和绩效考核体系,明确责任主体、实施进度要求,确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目,要简化审批核准程序,优化保障规划选址、土地供应和融资安排。

健全监测评估机制。引入社会机构参与评估,实施动态监测,建立年度评估机制把监测评估结果作为改进部门工作和绩效考核的重要依据。管委和各平台、各局委办签订责任状,各单位把每项任务分解到每个月、每一周、每个人,切实把决策不折不扣地落到实处。工管委每月一通报,从2016年起启动绩效考核。

(二)强化新区软实力支撑

锻造魅力北戴河新区名片。树立“注意力就是生产力”的注意力经济理念,建立形象塑造和舆情监测机制,有计划地系统树立北戴河新区“魅力新区、高端新区、生态新区”形象,打造为洋溢着生命健康智慧、创业创新文化的地方,塑造为新模式、新业态的诞生地。主动设置议题,结合自媒体和传统媒体,讲好“新区好故事”,传播“新区好声音”、“新形象”。有效放大“网红”等“光环效应”(比如“世界上最孤独图书馆”),杜绝“网黑”等“破窗效应”,把新区纳入无形资产整体升值、个体升值联动的快速路。发布幸福指数、生态指数、空气清新指数等一系列“北戴河新区指数”,着力打造四大国际名片(新区、国际健康城、国际会议中心、阿那亚),使新区新形象精彩纷呈、惊艳亮相。

创建信誉新区法治新区的金字招牌。法治是民主和现代社会发展的基石。信誉是市场主体的命根子。法治化环境最能聚人聚才、利发展。资金厌恶风险,财富追求安全“避风港”。新区要坚持运用法治思维和法治方式推动发展,明确权力清单、监管清单、负面清单,努力营造公平公正的法治信誉环境,营造良好的金融生态、市场生态、人文生态,把自身打造为创新创业乐园和信誉法治的“安全港”,力争区外人才和资金“用脚投票”、纷至沓来。

(三)畅通投融资大动脉的金融支撑

把投融资机制搞活搞好是一个地方发展的头等大事。借鉴浦东、重庆等地通过现代金融运作创造快速崛起、翻天覆地发展奇迹的宝贵经验,注重搞好资本运营,多条腿走路、多途径融资发展。继续探索完善政府和社会资本PPP协力合作机制,支持和允许多元投融资主体参与新区建设,探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式。由新区、金融和产业资本共同筹资创建产业投资基金和创新基金,以资金杠杆撬动更多实体和资源助力新区发展。谋划北戴河新区作为园区的IPO,积极支持符合条件的企业上市融资和发行债券,通过金融市场顺畅向全国乃至全球筹措发展资金。引进创业投资和融资担保机构,鼓励创新适合生命健康产业特点的金融产品和服务方式,充分挖掘社会资本的力量。用足用好政策性支持,构建“省部共建”模式,争取在产业规划、政策制定与落实工作上的支持,帮助企业获得省、市两级政府上市专项扶持资金支持,发挥国开行贷款等资金支持优势。

(四)强化高素质的新区化人才队伍支撑

人才是21世纪核心战略资源。要树立用人导向,认真对照习近平总书记对全党提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁好干部的“五条标准”,按照省委提出的“五个重用”“五个不用”“五个调整”干部要求,真正把干事创业的干部用起来,营造公平公正的干部成长环境。

提高干部素养。按照与联合国、国际顶级机构开展对接合作以及服务国际会议的国际一流管理素质提高工作标准,建设骨干干部队伍。强化问题破解,倡导雷厉风行、拒绝理由、攻坚克难的部队作风和实干精神。与名校、名师合作,创建北戴河新区从“周末项目经理培训”、“微MBA”到“EMBA”升级版成长体系。增强园区管理、经营城市、园区专业化运营水平,通过抓学习机制使新区团队尽快磨合、成长起来。

创建智库平台。创意是最具爆发力的发展“核资源”。政策研究是现成的金山银山。要依托智库平台聚才集智,依托项目引进创新创业人才、招商顾问、决策顾问,建设人才特区。

创建“寻标对标创标”机制。研究国内外先进新区经验,力争各项工作进入并保持在全国先进新区行列。每年总结创新和改革典型经验,营造比学赶超的“赛马”氛围,把新区打造为招才纳智的“黄金台”、人才脱颖而出的“擂台”、创新创业的“大舞台”。

(五)争取国家重大政策支撑

力争《北戴河生命健康产业创新示范区发展总体规划》及相关支持政策尽快获得国家批准。按照“国家相关先行先试政策可在示范区先行推进”的原则,参照中关村科技园、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区已实施政策。按照“对于一些具体政策,可以采取‘一事一议’的方式进行沟通衔接”的原则探索创新政策,扩大医疗对外开放,把新区推到改革创新的前沿和高地。



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